印度電信監管局（TRAI）11 月 5 日釋出建議，擬設立一種名為「衛星通訊網路提供商」（SCN）的新授權，有效期最長 20 年、並可再續 20 年，依據是 2023 年《電信法》。這套框架的核心思路是：SCN 持牌方不直接面向終端使用者銷售電信服務，而是把衛星通訊網路以「網路即服務」的形式批發給持牌電信運營商。

根據 TRAI 第 151/2026 號新聞稿，SCN 授權覆蓋固定衛星服務（FSS）、移動衛星服務（MSS）、基於 MSS 頻譜的手機直連裝置（D2D）鏈路，以及通過合作方 IMT 頻譜、藉助共享衛星網路實現的 D2D。接入服務提供商可以從 SCN 持牌方購買 SCNaaS，再向使用者提供基於 MSS 的 D2D 服務。

在 IMT 頻譜路徑上，TRAI 提出一項有條件的開放安排：只要持有印度 22 個持牌服務區相關 IMT 通道的合作電信運營商同意，就可在「不干擾、不受保護」的基礎上、依據國際電信聯盟《無線電規則》第 4.4 條先行允許該模式，而不必等到 WRC-27。這一條實際上為手機直連衛星繞開了部分國際協調的時間表。

費用方面，SCN 授權按調整後總收入（AGR）的 8% 收取，且不設最低授權費；入門費為 37.5 萬盧比，新聞稿還列出了單獨的銀行擔保、股權和淨資產門檻。頻譜費用沿用 DoT 基於 TRAI 2025 年 5 月 9 日建議已確定的框架，並在 FSS 或 MSS 頻譜由中央政府指配時，按每 MHz 每年最低 3500 盧比計收。

TRAI 還建議，在政府採納這套建議後，新德里應鼓勵智慧手機廠商為在印度銷售的手機加裝適用 MSS 頻段所需的模組。這意味著手機直連衛星要從網路側走到終端側，還需要終端硬體的配合。

需要區分的是，這套「批發 + D2D」框架與近日另一則訊息並非同一件事。據 ANI 報道，星鏈是三家衛星通訊持牌申請者中最後提交申請的一家，該報道聚焦牌照時間表與安全檔案，並未提及 TRAI 的 SCN 框架。兩條資訊合起來看，可以勾勒出這樣一條路徑：即便某家運營商拿到了網路牌照，在 DoT 決定採納哪些內容之後，像星鏈這樣的玩家要提供手機直連衛星服務，仍可能需要一家本地電信合作伙伴。

必須強調的是，TRAI 的建議並不等於法律。DoT 仍需採納整套方案、指配頻譜並敲定定價，基於 SCN 的手機直連衛星服務才能真正落到印度使用者的手機上。對關注衛星通訊與印度市場的讀者而言，接下來的看點是 DoT 的採納範圍與節奏，以及本地電信運營商是否願意開放 IMT 頻譜合作。