印度电信监管局（TRAI）11 月 5 日发布建议，拟设立一种名为「卫星通信网络提供商」（SCN）的新授权，有效期最长 20 年、并可再续 20 年，依据是 2023 年《电信法》。这套框架的核心思路是：SCN 持牌方不直接面向终端用户销售电信服务，而是把卫星通信网络以「网络即服务」的形式批发给持牌电信运营商。

根据 TRAI 第 151/2026 号新闻稿，SCN 授权覆盖固定卫星服务（FSS）、移动卫星服务（MSS）、基于 MSS 频谱的手机直连设备（D2D）链路，以及通过合作方 IMT 频谱、借助共享卫星网络实现的 D2D。接入服务提供商可以从 SCN 持牌方购买 SCNaaS，再向用户提供基于 MSS 的 D2D 服务。

在 IMT 频谱路径上，TRAI 提出一项有条件的开放安排：只要持有印度 22 个持牌服务区相关 IMT 信道的合作电信运营商同意，就可在「不干扰、不受保护」的基础上、依据国际电信联盟《无线电规则》第 4.4 条先行允许该模式，而不必等到 WRC-27。这一条实际上为手机直连卫星绕开了部分国际协调的时间表。

费用方面，SCN 授权按调整后总收入（AGR）的 8% 收取，且不设最低授权费；入门费为 37.5 万卢比，新闻稿还列出了单独的银行担保、股权和净资产门槛。频谱费用沿用 DoT 基于 TRAI 2025 年 5 月 9 日建议已确定的框架，并在 FSS 或 MSS 频谱由中央政府指配时，按每 MHz 每年最低 3500 卢比计收。

TRAI 还建议，在政府采纳这套建议后，新德里应鼓励智能手机厂商为在印度销售的手机加装适用 MSS 频段所需的模块。这意味着手机直连卫星要从网络侧走到终端侧，还需要终端硬件的配合。

需要区分的是，这套「批发 + D2D」框架与近日另一则消息并非同一件事。据 ANI 报道，星链是三家卫星通信持牌申请者中最后提交申请的一家，该报道聚焦牌照时间表与安全文件，并未提及 TRAI 的 SCN 框架。两条信息合起来看，可以勾勒出这样一条路径：即便某家运营商拿到了网络牌照，在 DoT 决定采纳哪些内容之后，像星链这样的玩家要提供手机直连卫星服务，仍可能需要一家本地电信合作伙伴。

必须强调的是，TRAI 的建议并不等于法律。DoT 仍需采纳整套方案、指配频谱并敲定定价，基于 SCN 的手机直连卫星服务才能真正落到印度用户的手机上。对关注卫星通信与印度市场的读者而言，接下来的看点是 DoT 的采纳范围与节奏，以及本地电信运营商是否愿意开放 IMT 频谱合作。