美國聯邦通訊委員會（FCC）在 10 月公開會議上表決通過一項擬議規則制定通知，擬向衛星直連普通手機的通訊服務額外開放 482 MHz 頻譜，並把適用「太空補充覆蓋」（Supplemental Coverage from Space）的頻段數量從 5 個 提升到 13 個。這一程式性推進被視為 SpaceX 旗下 Starlink Mobile 走向與美國大型無線運營商正面競爭的關鍵一步，但投票本身並未向 SpaceX 分配任何頻譜。

根據 FCC 的情況說明，委員會同時推進一項配套事項，擬拍賣 25 MHz 頻譜，涉及 1675 至 1695 MHz 以及 2020 至 2025 MHz 頻段，這些頻譜可用於地面服務、裝置直連衛星服務或兩者兼用。接下來將進入公眾意見徵詢期，意見提交截止時間為通知在《聯邦公報》釋出後的 60 天，最終規則仍待後續敲定。由於 FCC 在報道時尚未公佈通過後的文本，各頻段是否在表決前有所調整尚不明確，而這正是各方角力的焦點。

代表 AT&T、Verizon 和 T-Mobile 的行業組織 CTIA 此前已要求 FCC 剔除 2.5 GHz 和 3.45 GHz 頻段，這兩個頻段合計佔擬開放 482 MHz 中的 290 MHz。T-Mobile 方面稱，衛星干擾可能使單個基站的 uplink 覆蓋面積最多損失 96%。SpaceX 則反向請求委員會增加 902 至 928 MHz 頻段。雙方訴求方向相反，意味著規則細節的最終取捨將直接影響 Starlink Mobile 可用的頻譜資源與覆蓋能力。

對 SpaceX 而言，最具結構意義的或許是規則層面的改動。現行制度下，衛星運營商必須向覆蓋整個區域（例如美國本土連續區域）內持有同頻許可的每一家運營商租用頻譜。新提案擬以「認證」方式替代：運營商只需證明其共存協議覆蓋了計劃提供服務的區域，或自身持有相應的地面頻譜許可。這一變化若落地，將顯著降低衛星運營商獲取頻譜的合規門檻與交易成本。

SpaceX 今年已沿第二條路徑密集佈局。公司以約 170 億美元 收購 EchoStar 的 AWS-4 和 H-block 許可，本月早些時候又同意收購 Grain Management 的全國性 800 MHz 頻譜組合，並稱這將為 Starlink 成為美國主要移動運營商鋪路。FCC 於 10 月 21 日 批准 SpaceX 從 Tristar 購買三個未使用的 AWS-3 許可，並於 10 月 6 日 放行其 1.5 萬顆 下一代直連手機衛星的計劃。

不過，監管機構並非一直站在 SpaceX 一邊。今年 4 月，FCC 駁回了 SpaceX 尋求使用現有運營商持有的移動衛星服務頻譜的請願；在 2024 年 首次通過相關框架時，也拒絕將 2.5 GHz 頻段用於衛星覆蓋。運營商方面同樣在構築防線：今年 5 月，上述三家公司原則上同意成立合資企業，集中頻譜用於衛星服務；而 T-Mobile 在牽頭阻止衛星使用 2.5 GHz 頻段的同時，仍是 SpaceX 在美國的 Starlink Mobile 發射合作伙伴。

SpaceX 總裁 Gwynne Shotwell 曾表示，公司使用自有頻譜提供服務的目標時間是 2028 年初。從時間線看，FCC 此次程式性投票只是漫長規則制定過程的起點，頻譜歸屬、干擾保護標準以及拍賣安排等關鍵問題，仍將在意見徵詢與最終規則階段接受各方檢驗。對市場而言，這場博弈既關乎衛星直連手機賽道的競爭格局，也牽動現有運營商頻譜資產的價值判斷。