美国联邦通信委员会（FCC）在 10 月公开会议上表决通过一项拟议规则制定通知，拟向卫星直连普通手机的通信服务额外开放 482 MHz 频谱，并把适用「太空补充覆盖」（Supplemental Coverage from Space）的频段数量从 5 个 提升到 13 个。这一程序性推进被视为 SpaceX 旗下 Starlink Mobile 走向与美国大型无线运营商正面竞争的关键一步，但投票本身并未向 SpaceX 分配任何频谱。
根据 FCC 的情况说明，委员会同时推进一项配套事项，拟拍卖 25 MHz 频谱，涉及 1675 至 1695 MHz 以及 2020 至 2025 MHz 频段，这些频谱可用于地面服务、设备直连卫星服务或两者兼用。接下来将进入公众意见征询期，意见提交截止时间为通知在《联邦公报》发布后的 60 天，最终规则仍待后续敲定。由于 FCC 在报道时尚未公布通过后的文本，各频段是否在表决前有所调整尚不明确，而这正是各方角力的焦点。
代表 AT&T、Verizon 和 T-Mobile 的行业组织 CTIA 此前已要求 FCC 剔除 2.5 GHz 和 3.45 GHz 频段，这两个频段合计占拟开放 482 MHz 中的 290 MHz。T-Mobile 方面称，卫星干扰可能使单个基站的 uplink 覆盖面积最多损失 96%。SpaceX 则反向请求委员会增加 902 至 928 MHz 频段。双方诉求方向相反，意味着规则细节的最终取舍将直接影响 Starlink Mobile 可用的频谱资源与覆盖能力。
对 SpaceX 而言，最具结构意义的或许是规则层面的改动。现行制度下，卫星运营商必须向覆盖整个区域（例如美国本土连续区域）内持有同频许可的每一家运营商租用频谱。新提案拟以「认证」方式替代：运营商只需证明其共存协议覆盖了计划提供服务的区域，或自身持有相应的地面频谱许可。这一变化若落地，将显著降低卫星运营商获取频谱的合规门槛与交易成本。
SpaceX 今年已沿第二条路径密集布局。公司以约 170 亿美元 收购 EchoStar 的 AWS-4 和 H-block 许可，本月早些时候又同意收购 Grain Management 的全国性 800 MHz 频谱组合，并称这将为 Starlink 成为美国主要移动运营商铺路。FCC 于 10 月 21 日 批准 SpaceX 从 Tristar 购买三个未使用的 AWS-3 许可，并于 10 月 6 日 放行其 1.5 万颗 下一代直连手机卫星的计划。
不过，监管机构并非一直站在 SpaceX 一边。今年 4 月，FCC 驳回了 SpaceX 寻求使用现有运营商持有的移动卫星服务频谱的请愿；在 2024 年 首次通过相关框架时，也拒绝将 2.5 GHz 频段用于卫星覆盖。运营商方面同样在构筑防线：今年 5 月，上述三家公司原则上同意成立合资企业，集中频谱用于卫星服务；而 T-Mobile 在牵头阻止卫星使用 2.5 GHz 频段的同时，仍是 SpaceX 在美国的 Starlink Mobile 发射合作伙伴。
SpaceX 总裁 Gwynne Shotwell 曾表示，公司使用自有频谱提供服务的目标时间是 2028 年初。从时间线看，FCC 此次程序性投票只是漫长规则制定过程的起点，频谱归属、干扰保护标准以及拍卖安排等关键问题，仍将在意见征询与最终规则阶段接受各方检验。对市场而言，这场博弈既关乎卫星直连手机赛道的竞争格局，也牵动现有运营商频谱资产的价值判断。