加拿大聯邦合同記錄顯示,Shared Services Canada 與 SpaceX Canada Corp. 的 Starlink 相關合同經過多輪修訂,總金額已升至 2894 萬加元,約為最初簽約金額 226 萬加元的 13 倍。該合同最初於 2023 年 11 月 29 日授出,歸類為通訊與網路服務,採用預先合同授標通知方式,當時僅收到一份投標,政府援引的貿易例外理由是“只有一方有能力履行該合同”。
原合同期限為 2023 年 10 月至 2025 年 10 月。此後一系列修訂同時推高了金額與期限:2024-25 財年第四季度增加 880 萬加元至 1106 萬加元,結束日期延至 2026 年 3 月 31 日;2025-26 財年第二季度增加 79.1 萬加元,結束日期延至 2027 年 2 月 28 日;第三季度再增 22.6 萬加元至 1207 萬加元;第四季度單筆增加 1720 萬加元至 2939 萬加元,結束日期定為 2027 年 3 月 31 日;2026-27 財年第一季度則下調 44.4 萬加元至 2894 萬加元。其中 1720 萬加元的單筆增幅是記錄中最大的一次躍升,一步就超過原合同金額的七倍。
合同記錄並未說明這些資金具體覆蓋哪些 Starlink 套餐或硬體,也未列明哪些部門在使用該服務。
金額膨脹之所以受到關注,與加拿大總理 馬克·卡尼近期的公開表態有關。據記錄,卡尼在 10 月 30 日於蒙特利爾錄製的一次採訪中表示,加拿大並未將該系統作為依賴物件,也沒有把防務掛鉤到該系統上,並稱鑑於過往記錄不會這樣做。更早的 10 月 23 日在伊斯坦布林,卡尼曾提到 Starshield 在烏克蘭的放緩帶來了實際的人員代價,並稱加拿大不希望陷入依賴單一供應商的局面——該供應商可能改變立場,或可能被某個國家迫使改變立場,從而讓加拿大人面臨風險或損害主權。
在政策層面,渥太華正在扶持加拿大本土替代方案,包括 Telesat 的 Lightspeed 網路,但加拿大自身的衛星在 2028 年之前仍需依賴 SpaceX 的火箭發射。美國駐加拿大大使 Pete Hoekstra 也曾表示,加拿大選擇對 SpaceX 關閉市場。
對加拿大農村和偏遠地區居民而言,Starlink 標準套件或行動式 Starlink Mini 目前仍是少數可用的高速上網選項之一。這構成了一個現實矛盾:一方面政府高層強調不把防務與關鍵基礎設施綁在單一外國供應商身上,並投入資源建設本土能力;另一方面,負責聯邦 IT 與網路基礎設施的部門卻在持續擴大對同一供應商的採購。合同金額的每一次修訂都發生在這一政策張力之下,而記錄本身並未提供足夠細節來判斷這些支出屬於過渡性安排還是長期依賴。
從更廣的視角看,這並非孤例。近期挪威方面也通過防務採購機構與 Marlink 達成了涉及 Starlink 的框架協議,用於軍方與警方,說明歐洲盟友在類似權衡中同樣面臨“可用性優先”與“供應商集中風險”之間的取捨。對關注 SpaceX 政府業務的人來說,加拿大這份合同的走向提供了一個可量化的觀察樣本:政策表態與採購記錄之間的落差,往往比公開講話更能反映實際依賴程度。