美國三大移動運營商正在聯邦通訊委員會(FCC)投票前做最後遊說。Verizon、AT&T 與 T-Mobile 聯合請求 FCC 從一項衛星直連手機提案中剔除 290 MHz 頻譜,涉及 2.5 GHz 和 3.45 GHz 兩個頻段,而該提案擬開放的頻譜總量為 482 MHz。這一請求提交的時間點,距離 FCC 表決僅剩一天。
FCC 計劃於 週四(10 月 29 日) 就一份擬議規則制定通知進行表決。根據 FCC 的情況說明,該通知擬為手機直連衛星(direct-to-device)服務再釋放 482 MHz 頻譜,將合格頻段從 5 個 擴大到 13 個。規則層面還有一項關鍵改動:取消衛星運營商必須向地面運營商租用頻譜的要求,改為只要運營商能證明已達成共存協議、或自身持有地面頻譜牌照即可。
這第二條路徑對 SpaceX 意義重大。SpaceX 此前已同意收購 Grain Management 持有的全美 800 MHz 頻譜組合,以把 Starlink Mobile 打造成一家完整的美國運營商,此前它還從 EchoStar 購入了頻譜。換言之,SpaceX 正試圖通過自持頻譜來繞開租用環節。
三大運營商則通過行業組織 CTIA 主張,約 3 億 使用者依賴 2.5 GHz 和 3.45 GHz 頻段,衛星在這些頻段上執行在技術上不可行。T-Mobile 在單獨提交的檔案中稱,2.5 GHz 是其 Ultra Capacity 5G 網路的基礎,衛星干擾可能抹掉單個基站最多 96% 的上行覆蓋面積,並令上行速率下降 88% 至 99%。三家運營商的高管已於 10 月 20 日 與 FCC 工作人員會面,T-Mobile 執行長 Srini Gopalan 還單獨會見了 FCC 主席 Brendan Carr。
值得玩味的是 T-Mobile 的角色:它同時仍是 SpaceX 在美國的 Starlink Mobile 發射合作伙伴。三家運營商還另組了衛星合資企業以共享頻譜,外界普遍視之為對 Starlink 的回應。
SpaceX 的訴求方向相反。在 10 月 23 日 與 FCC 工作人員及委員辦公室會面後提交的檔案中,SpaceX 要求監管機構把 902 至 928 MHz 頻段納入提案,稱現在動手可為後續節省時間。該公司還呼籲 FCC 更新幹擾規則,並使衛星部署要求與地面蜂窩網路的要求對齊,目標是讓衛星網路與地面網路協同工作,讓美國人無論身處何地都能保持連線。
運營商對競爭的態度並不掩飾。在週一的第三季度財報電話會上,Verizon 執行長表示 Starlink Mobile 無法與地面網路競爭,並估計 SpaceX 需要 4 至 6 年 和 3000 億至 5000 億美元 才能建成一張完整的美國運營商網路。
週四的投票並不會決定哪些頻段最終保留。通過該通知只是啟動公眾意見徵詢期,最終規則將在後續程式中確定。FCC 曾在 2024 年 考慮並否決過將 2.5 GHz 用於衛星覆蓋。此外,關注此事的不止 SpaceX:FCC 已於 10 月 27 日 批准亞馬遜以 116 億美元 收購 Globalstar,為其規劃中的手機直連衛星網路配上了自己的移動衛星頻譜。