美国驻欧盟大使安德鲁·普兹德就卫星频谱问题向布鲁塞尔发出强硬警告:如果欧盟限制 SpaceX 的星链进入欧洲卫星频谱的关键部分,欧洲企业将面临「毁灭性」报复。这一表态由《金融时报》率先报道,普兹德称华盛顿会在欧盟推进相关限制时作出回应。不过报道也指出,目前尚不清楚报复的具体形式与范围。

争议的核心是 2 GHz 移动卫星频段,这一频段的作用是让卫星直接连接普通手机。欧盟委员会在 5 月提出,目前由美国公司 Viasat 和 EchoStar 持有、自 2009 年起生效的牌照将于 2027 年到期,届时该频段的大部分应保留给欧洲运营商。按照该方案,频段将被拆分为三个 10 MHz 区块、期限 20 年:一块用于安全政府通信,包括欧盟规划中的卫星星座 IRIS²;一块留给欧洲初创企业;第三块才可能向欧洲或非欧洲公司开放。这意味着包括 SpaceX 在内的美国企业最多只能竞争其中一个区块。

普兹德的论点是,削弱美国公司并不会让欧洲企业更有竞争力。他表示,欧洲有权保护敏感的政府信息,但不应用立法偏袒本土企业、压制美国竞争对手;他也不认为削弱美国竞争力可以成为这类立法的正当目标。

对 SpaceX 而言,2 GHz 频段之所以关键,是因为星链的手机直连业务 Starlink Mobile 正是围绕这一频段建设的。近期美国联邦通信委员会(FCC)放行了 15,000 颗下一代 Starlink Mobile 卫星,巴西监管机构也批准了完整的 2 GHz 接入,星链称这带来了「全球 S 波段优先权」。在欧洲,德国电信已表示其与星链合作的卫星到手机服务将使用星链的移动卫星频谱,目标在 2028 年推出。

欧洲方面的程序尚未尘埃落定。欧盟委员会的提案仍需由欧洲议会和欧盟各国政府谈判,现有牌照也可能延长最多 两年。与此同时,华盛顿此前已有类似动作:FCC 主席布伦丹·卡尔今年早些时候表示,美国将「镜像欧洲想要采取的监管方式」,并可能将欧洲卫星运营商挤出美国市场。

从更广的视角看,这场争端是美欧在数字主权与卫星通信规则上的又一次碰撞。欧盟希望借助频谱分配扶持本土卫星产业与 IRIS² 星座,减少对外国运营商的依赖;美国则将频谱限制视为对本国企业的歧视性壁垒,并以对等反制相威胁。对欧洲消费者而言,频谱若过度向本土企业倾斜,可能影响卫星直连手机服务的竞争格局与选择空间;对美国企业而言,欧洲市场的准入则直接关系到 Starlink Mobile 的全球扩张节奏。目前双方都还留有谈判余地,最终结果取决于欧洲议会与成员国政府的博弈,以及美欧能否在牌照到期前找到折中方案。